Cronica unei morti anuntate: Situatia financiara reala a instantelor judecatoresti

Studiul integral, in format .doc, poate fi descarcat de aici.

Guvernul României, politicienii sau demnitarii publici cu responsabilităţi în domeniul justiţiei de la nivelul puterii executive, au recunoscut în sfârșit public eşecul politicilor publice bugetare în legătură cu finanțarea activității de funcţionare zilnică ale instanţelor judecătoreşti (şedinţa coaliţiei de guvernământ din 20.07.2009).

Căutarea unor soluţii disperate târzii de către aceştia reflectă degringolada, nepăsarea şi amatorismul puterii executive, pe fondul unei gestiuni defectuoase a situaţiei de către actualul ministru al justiţiei. De asemenea, aceasta nu face decât să reflecte lipsa de perspectivă a clasei politice şi a executivului în raport cu justiţia, lipsa unor strategii coerente şi de durată a modernizării justiției în acord cu standardele Uniunii Europene. Toate acestea în condiţiile în care justiţia este printre puţinele domenii monitorizate de Comisia Europeană, ceea ce ar fi însemnat, într-o logică firească, ca ea să devină o prioritate naţională a întregii clase politice, a executivului, Preşedintelui României şi puterii legislative.

Înmulțirea semnalelor de alarmă trase public de instanțe în ultima perioadă în ce privește blocarea activității lor se datorează atingerii unui prag critic care va exploda la redeschiderea anului judecatoresc (1 septembrie 2009).

În concret, cea mai mare parte a instanțelor au epuizat integral sumele de bani cuprinse în bugetele lor la alineatele bugetare din care se suporta serviciile și se achiziționează bunurile în lipsa carora instantele nu pot funcţiona: energie electrica, comunicarea prin Posta Romana a citatiilor, hotararilor judecatoresti si a celorlalte acte procedurale, combustibil auto, hartie imprimanta, consumabile s.a.

Potrivit legii, constituie infracțiune angajarea de cheltuieli de către ordonatorii de credite cu depășirea limitelor maxime ale creditelor bugetare aprobate. Altfel spus, președinții instanțelor care ulterior epuizarii unui alineat bugetar acceptă furnizarea de servicii ori bunuri în continuare (cum ar energie electrică, ori transmiterea de citații) încalcă cu consecințe penale disciplina financiară.

Acesta este motivul pentru care SoJust atrage din nou atenția că instanțele și odată cu ele statul de drept se află în pragul colapsului, luna septembrie putând aduce blocajul funcțional general al sistemului judiciar.

Cauzele acestui dezastru iminent sunt uşor de scos în evidenţă, şi acestea constau în:
-    lipsa de transparență a Ministerului Justiției și Libertăților Cetățenești;
-    asumarea de către acesta a unei strategii de minimalizare a situației financiare a instanțelor;
-    deturnarea atenției spre problema sporurilor și restanțelor salariale constatate prin hotărâri judecătorești pentru atragerea facilă a simpatiei populare;
-    decizii greșite de politică publică luate la nivelul Ministerului Justiției și Libertăților Cetățenești, care au condus la grevarea bugetelor instanțelor de creșterea neprevazută a costurilor unor servicii, cum ar fi decizia eronată de majorare cu până la 300% a onorariilor pentru asistență juridică gratuită, decizie luată de ministrul Cătalin Predoiu în primul său mandat ministerial, dar cu efecte financiare grave pentru bugetul justiţiei în cel de-al doilea mandate;
-    incapacitatea Consiliului Superior al Magistraturii și a instanțelor judecătorești de a comunica public într-o manieră organizată nivelul real al subfinanțării.
 
Toate acestea au condus la dezinformarea sau proasta informare a opiniei publice, a Guvernului, a Parlamentului și a clasei politice cu privire la dimensiunea reală a situaţiei de blocaj financiar a instanţelor judecatoresti.

SoJust lansează studiul Cronica unei morți anunțate: Situația financiară reală a instanțelor judecătorești, care reflectă situaţia gravă în care se află justiţia din România şi din care pot fi desprinse explicaţiile ce au condus la colapsul în care se află justiţia din punct de vedere financiar.

Concluziile studiului

Situatia financiara a instantelor este mult mai dezastruoasa decat rezulta din luarile de pozitie oficiala ale Ministerului Justitiei si Libertatilor Cetatenesti.

Acest lucru se datoreaza doar partial starii economice de criza generala, corespunzand in acelasi timp trendului de subfinatare a instantelor inceput la 01.01.2008.

De asemenea, unele decizii manageriale ale MJCL (majorarea onorariilor avocati din oficiu, generalizarea obligatiei de incheiere a contractelor cu Posta Romana) si Parlamentului (cresterea volumului de comunicari efectuate de instante) au contribuit la agravarea gradului de indatorare a instantelor judecatoresti.

La sfarsitul primului semestru al anului bugetar 2009, foarte multe instante si-au epuizat integral sumele prevazute pentru acoperirea cheltuielilor cu bunuri si servicii cu caracter functional, in absenta carora nu pot functiona.

Potrivit art. art. 4. alin (2) din Legea nr. 500/2002 a finantelor publice, republicata, «Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2), în cadrul cărora se angajează, se ordonanţează şi se efectuează plăţi, reprezintă limite maxime care nu pot fi depăşite. », iar potrivit alin (3) « Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai în limita creditelor bugetare aprobate. »
Potrivit art.  71 din aceeasi lege, “Nerespectarea prevederilor art. 4 alin. (2) şi (3) constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de la o lună la 3 luni sau cu amendă de la 50 milioane lei la 100 milioane lei. »

Altfel spus, angajarea cheltuielilor de catre ordonatorii de credite cu depasirea limitelor creditelor bugetare aprobate este interzisa si constituie infractiune la disciplina financiara. Nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanţăta şi plătită dacă nu este aprobată potrivit legii şi nu are prevederi bugetare. Ulterior epuizarii fondurilor bugetare pe alineate, ordonatorii de credite nu mai pot angaja alte cheltuieli, chiar daca furnizarii de bunuri si servicii ar dori benevol continuarea prestarii acestora. Spre exemplu, un contract cu furnizorul de energie electrica trebuie reziliat imediat ce s-au epuizat sumele aprobate la acest tip de cheltuieli, nefiind posibila indatorarea institutiei publice peste plafonul maxim aprobat in buget.

Cele mai vulnerabile tipuri de cheltuieli sunt cele legate de suportarea trimiterilor postale, suportarea ajutorului public judiciar, plata energiei electrice si a carburantilor pentru parcul auto. 

In absenta unei suplimentari substantiale a fondurilor alocate instantelor judecatoresti, in regim de urgenta, activitatea de judecata in Romania poate fi complet blocata incepand cu 1 septembrie 2009.